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中国中铁组织机构改革宣传提纲
来源:股份公司党委宣传部 作者: 发布时间:2014-12-18 浏览次数:2744  字体:【 【打印】

  近日,股份公司相继出台了关于中国中铁总部及二三级企业机关机构设置和员工总量管理办法、理顺总部职能部门和二级企业管理关系、进一步规范工资总额预算管理和各二级机关本部管理费标准等一系列优化组织结构、加强内部管理的新制度、新办法和新措施。为使广大干部职工更加深入地了解组织机构改革的有关要求,推动各项改革任务的有效落实,特编发本宣传提纲。

  一、深刻认识企业组织机构改革的重大意义

  1.组织机构改革是企业全面深化改革的重要内容。全面深化改革是当前和今后一个时期的一项重要工作。股份公司全面深化改革提出了“16化”改革工程,其中组织结构扁平化、层级管理企业化、管理方式规范化等都涉及到企业组织结构的优化调整、规范管理,要求精简管理机构,理顺管理关系,压缩管理层级,缩短管理链条,优化管理流程,科学调配资源,实现企业的科学化管理、规范化管理。这对于全面推进企业深化改革、提升企业管理水平有着重大意义。

  2.组织机构改革是规范企业管理的重要举措。规范企业管理是保证企业正常秩序的重要基础。通过组织结构优化调整,科学界定各管理层级职能定位,理顺总部职能部门和二级企业管理关系,建立规范的、与上市公司治理相适应的企业内部管理架构,建立按制度办事、按规则办事的管理模式,形成有令必行、有禁则止的管理秩序。这对于进一步完善企业管理体制、提高管理效能有着重大意义。

  3.组织机构改革是提升企业效益的重要手段。提升企业效益是企业改革发展的根本要求。通过组织结构优化调整,明确各级企业机关的定编定员定岗,科学控制管理人员总量,加强工资总额预算管理,严格控制机关管理费用,建立工资效益联动机制,形成精细管理、厉行节约的管理氛围。这对于降低管理成本、提升企业经济效益有着重大意义。

  4.组织机构改革是推进工程项目精细化管理的重要保障。工程项目精细化管理是股份公司深化改革、加强管理的重中之重,要求全面推动工程项目管理由粗放式向精细化转变、由前台向后台转变,这就需要强有力的后台管控支撑。通过组织结构优化调整,不仅有利于加强工程项目精细化管理的管理团队、执行团队和作业团队等三支队伍建设,而且有利于完善组织支撑、标准支撑、系统支撑和流程支撑的四大支撑体系。这对于推进工程项目精细化管理工作有着重大意义。

  二、准确把握组织机构改革的基本要求

  1.关于二级企业机关机构设置。《中国中铁股份有限公司总部及二、三级企业机关机构设置和员工总量管理办法》(以下简称《管理办法》)对股份公司二级企业机关机构设置及人员编制提出明确规定,明确了专职三副总师、职能部门负责人的岗位设置标准以及机关党群定员原则上按照机关总定员的15%以内核定的规定,各二级企业要按照股份公司核定标准和时限要求进行调整核减。对于二级企业派出机构的设置,明确提出要严格控制各类派出机构的数量和编制,积极推行“代局指”管理模式,原则上不设立生产性指挥部,所设立的区域性指挥部和地区性经营公司要必须明确定位;必须严控人员数量在15人以内;必须实施动态管理,建立健全业绩考核制度;必须科学配置,不能在同一地区重复设置。

  2.关于三级施工生产型企业机构设置。《管理办法》规定,三级企业原则上不设董事会、监事会,建立执行董事、监事制度,公司执行董事、党委书记原则上由一人担任,监事由一名领导班子副职兼任。特别是对于三级施工生产型企业,划分为综合型公司和专业型公司进行分类管理。《管理办法》明确了综合型公司和专业型公司的配备标准,规定年营业收入应达到的标准和员工总量控制的标准,二级公司要按照标准在3年内对三级施工企业进行整合、分立和优化,实现达标。《管理办法》明确了三级施工企业设置的底线标准,规定了综合型公司和专业型公司营业收入、员工数量的底线标准,达不到设置底线标准的三级施工生产型企业,二级公司要在一年内通过清理、合并、重组、撤销等措施进行整合。

  3.关于员工总量控制。《管理办法》指出,股份公司对企业员工总量采取“负增长”的方式进行目标控制,用5年时间由目前员工总人数29.8万人下降至28万人以内,用3年时间科学优化员工队伍结构,满足生产经营需要。股份公司结合各二级企业员工结构、标准配备和人才需求,下达各单位五年员工总量控制目标,总的控制原则就是企业人均收入和人均利润达到业务板块平均水平的,当年新增员工与上年度减员的比例控制在100%以内,有一项未达到的,当年新增员工与上年度减员的比例控制在80%以内。《管理办法》指出,要进一步优化员工队伍结构,在引进毕业生方面,明确了基建板块、工业板块和勘察设计、咨询科研、金融信托等业务板块引进毕业生的比例;在培养作业层技能人员方面,明确以总公司各类职业院校为主,采取“订单式”培养技能型劳务人员。

  4.关于严控管理费用。股份公司《关于下达各二级公司机关本部管理费标准的通知》明确要求,各二级公司机关要实行精细化、规范化管理,按照尊重实际、厉行节约、适度调整、例外管理的原则对管理费用进行严格预算编制,严控费用支出,降低管理成本。股份公司把二级公司机关本部管理费用分为固定费用和变动费用,详细指出固定费用、变动费用所涵盖的基本内容,并综合测算确定各二级公司2014年-2016年机关本部管理费的标准,明确了各二级公司编制管理费预算的依据、报备程序和时限要求。同时,股份公司下发了《关于进一步规范工资总额预算管理的通知》,要求全面推行工资总额预算管理,构建工资效益联动机制,科学设置利润总额和营业收入在工资总额增幅中的占比;构建工资总额以丰补歉机制,用效益好的年度工资总额预留来弥补效益差的年度工资总额不足,维护职工工资总额平稳有序增长;加强工资总额预算管理评价,提高预算管理的精细化水平,合理配置薪酬资源,切实提高职工劳动生产率和二级公司机关本部管理效能。

  5.关于规范管理秩序。股份公司《关于规范层级管理和请示报告工作的暂行规定》指出,股份公司总部、二级公司和三级公司等各层级要按照职能分工和管理权限履行工作职责、实施分级管理。各个管理层级要按照下管一级、分级管理、逐级负责的原则,建立请示报告和沟通协商机制,并明确了各管理层级请示报告的程序、事项、时限和责任追究等内容。股份公司《关于理顺总部职能部门和二级企业管理关系的通知》明确,股份公司直接管理的所属单位均为股份公司二级企业,股份公司总部各部门与二级企业按照统一层级进行管理。股份公司《关于严禁超职数、超职名、超规格配备干部的通知》规范了二级企业领导人员职数、职名和职级管理,根据企业性质、规模、结构、经营管理难度等实际情况,对二级企业领导班子职数重新核定,严禁超职数、超职名、超规格配备干部。这一系列管理制度和办法,进一步规范了股份公司管理秩序,加强了执行力建设,有力推动了企业高效运转。

  三、扎实推进组织机构改革任务的落实

  1.加强领导。各单位深化改革领导小组要切实抓好组织机构改革的统筹协调、整体推进和督促落实,特别是各二、三级公司的主要领导要切实承担起第一责任人的责任,亲自抓组织、抓推进、抓督导和抓落实,并指定一名主管领导,明确相应的主责部门,及时研究组织机构改革中的具体问题,一级抓一级,一级带一级,形成主要领导亲自过问、分管领导具体协调、班子成员深入研究、管理部门具体落实的工作机制。

  2.加大宣贯。各单位要通过集中学习、组织培训、座谈研讨等多种方式,运用企业报刊、网络等各类宣传资源和手段,有领导、有组织、有计划、有步骤地开展大宣贯、大培训活动,切实加强组织机构改革的宣贯,让广大干部职工清楚企业组织机构改革的总体安排,明白每一项改革的具体措施,引导广大干部职工把思想和行动统一到股份公司的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到各项改革任务上来,凝聚改革共识,坚定改革信心,为组织机构改革的顺利推进营造良好氛围。

  3.有序推进。各单位要认真贯彻落实股份公司有关改革要求,结合实际对本单位的机构设置、人员编制、总量控制、工资管理等问题进行深入研讨,抓紧制定周密严谨的推进措施和落实方案,明确责任分工,明确时间节点,明确纪律要求,明确考核奖惩,确保组织机构改革有章可循、有规可依;要加强对各项决策、部署和要求的监督检查,把改革落实情况将纳入企业督查督办考核事项,加大问责追究力度,切实提高企业执行力。

  4.确保稳定。各单位要全面进行摸底排查,充分了解和掌握广大员工的所虑所思所盼,深入细致地做好思想政治工作;要成分考虑改革力度、深度与员工的承受度,及时研究解决组织机构改革中出现的新情况、新问题,切实解决好广大员工的薪酬待遇、就业上岗等切身利益问题,确保企业和员工队伍的和谐稳定;要紧密围绕生产经营工作,以生产经营任务的完成情况来检验组织机构改革的成效,以组织机构改革来推动生产经营目标的圆满完成。

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