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周孟波在中国中铁推行精细化管理动员大会上的讲话(节选)
来源:中国中铁 作者: 发布时间:2014-08-14 浏览次数:2771  字体:【 【打印】

  一、《办法》的起草过程和章节结构

  (一)《办法》的起草过程

  《精细化管理办法》的起草在今年4月上旬正式启动,4月份,股份公司先后开展了一系列的调研活动,戴总带领有关领导和总部机关部门负责人到中建进行了对标学习,深入了解了他们在项目管理方面好的经验和做法,我带领总公司调研小组,先后前往中铁国际集团、中铁五局、大桥局、四局等单位进行了企业成本管理和工程项目精细化管理的专题调研,期间,还了解了中铁上海局等一些单位在项目管理上的做法; 5月上旬,总部机关多次召开由公司有关领导、三总师副职、部门负责同志参加的《办法》起草研讨会,总结对标学习和专题调研的成果,初步确定了《办法》的总体框架和主要内容;戴总对办法的起草多次提出要求和意见,亲自指导,5月中旬开始,以股份公司成本管理部为主要起草部门,对《办法》进行了起草和修改,先后五易其稿,大小修改十余次。《办法》第一稿对各个单位在精细化管理方面的一些做法进行了归纳和提炼,提出了“13化管理”、“12大集中”、“11项理念”等核心内容;《办法》第二稿将第一稿中的核心内容按照公司、项目部、作业层等三个管理层级进行了大项分类,明确了各个层级的管理内容,并增加了项目文化建设、督导和检查等内容。《办法》第二稿完成后,发至股份公司所属17个主要工程局以及总部各有关部门征求意见;6月下旬至7月初,根据戴总的要求,成本管理部按照全面做好项目精细化管理和重点做好项目成本管理的思路,对《办法》进行了分类处理,形成了《办法》第三稿和第四稿;后经过讨论,按照戴总的指示意见,结合股份公司工程项目管理的实际,又对《办法》进行了进一步的修改和完善,形成了第五稿;6月30日,《办法》提交由于总组织的制度评审会进行了认真的评审;7月9日,《办法》通过了股份公司第10次总裁办公会议审议。

  (二)《办法》的章节结构

  《精细化管理办法》共二十六章一百五十四条,基本是按照项目管理手册的结构和内容编写的,同时把后台管控、作业层建设等内容也放在其中。

  第一章是总则,介绍了制定办法的主要目的及适用范围,同时指出《办法》是在工程项目管理的集约化、标准化、精细化原则基础上,体现了“13化管理”和“12大集中”的管理内容,要求工程项目实施分级管理。

  第二章至第四章主要明确了项目施工准备阶段的工作。《办法》要求公司加强对投标项目的标前调查和投标评审,做好风险防范;认真组织施工调查,做好管理交底,及时编制《项目管理策划书》;加强组织管理,成立项目管理委员会和项目管理机构,明确项目部管理目标、各方权责关系、考核及奖罚等。

  第五章是产品清单和责任矩阵,这是马来西亚MRT项目使用的一种国际上先进的精细化管理方法,也是一种项目管理工具,这一章对它们如何建立和试点推行进行了简要阐述。

  第六章是后台管理,对公司建立和完善后台管控体系,以及利用信息化手段加强对项目的关键要素管控提出了要求。

  第七章至第十一章分别为合同管理、成本管理、物资管理、设备管理和分包管理。《办法》要求公司要对工程项目的劳务分包、材料采购、周转材料及机械租赁等方面进行统一限价,集中招标和采购,集中审批合同,并进行实时监控。

  第十二章至第十六章是项目实施阶段的进度、技术、安全、质量、环境职业健康卫生管理。《办法》强调要重点关注项目进度的跟踪和预控,强化技术管理体系建设和技术管理流程控制,做好安全、质量以及环境职业健康卫生等管理目标的策划,加强安全教育和应急预案管理。

  第十七章是财务管理,《办法》强调要重点抓好全面预算管理,加强成本核算和资金管理,对达不到管理要求的费用不得支付,严格控制支出。这一章还对各层级定期开展经济活动分析提出了要求。

  第十八章是薪酬和绩效管理,《办法》要求二、三级公司都要制定各自的薪酬管理办法,利用超额利润奖励、全额风险抵押、模拟股权分配等手段充分调动项目部班子和员工的积极性,对亏损项目进行责任追究。

  第十九章是审计与监察管理,主要是针对项目内部审计、外部审计以及效能监察三方面的工作提出了要求。

  第二十章是综合事务管理,包括制度建设、驻地管理、办公用品管理、荣誉资料管理、保险集中管理、印章管理、施工影像管理等内容。

  第二十一章是收尾管理,《办法》要求加强收尾过程中的人、财、物的控制,防止效益流失,做好竣工交验、清算、清收、交验、移交等工作。

  第二十二章是作业层建设,《办法》明确了公司的作业层包括劳务企业、架子队和作业层实体,要求加强专业化作业队伍建设,加强作业层人员的培训和作业层队伍的培育,实现互利共赢。

  第二十三章是项目文化建设,提出了9个方面的项目文化和团队理念。

  第二十四章是项目后评价,提出了项目后评价的目的和具体评价内容,要求项目竣工后,对照《项目管理策划书》和工作依据,查找成绩与不足,总结经验与教训,形成后评价报告。

  第二十五章是监督与检查,要求各级单位加强本办法执行情况的检查,督促执行,督促整改。

  第二十六章是附则,对《办法》中出现的“WBS”和“RAM”术语进行解释。在附件中,还附了项目管理用的各类表格48个。

  在股份公司刘辉总、成军总、郑机总和科技设计部等系统内领导和专家的共同努力下,编写了《中国中铁建设项目作业指导书》,包含路基、桥梁、隧道、轨道、电气化5个专业, 317篇工艺,共计2105页,约160万字。

  目前,“一定编两定额”基础管理体系也在紧锣密鼓的制定中,已经完成了数据归集和分析测定工作,形成了股份公司劳务分包指导价、项目部的定编定员及管理费用定额的初稿。编制的劳务分包指导价涉及31个省市、5大建筑领域,共2100多条,提出的机关管理费取值区间共汇总分析了44个子公司各层级机关(共481个二、三级公司)的管理费用,项目部定编定员和管理费用标准在进行了大量的数据分析后也已经初步完成,计划7月中旬组织评审,履行相关程序后正式发布实施。

  为配合《办法》执行,由股份公司战略规划部牵头,财务部和成本管理部等部门参与,专门起草了《中国中铁工程项目管理绩效考核指导意见》,引入超额利润奖励、全额风险抵押、模拟股权分配等手段,进一步加大并完善了激励约束机制。

  《精细化管理办法》及其附带的系列表格(48个)和业务流程(约100个)、《作业指导书》、“一定编两定额”体系和《绩效考核指导意见》共同构成了股份公司工程项目精细化管理的体系。这个体系中的相关文件和资料,尤其是作业指导书和“一定编两定额”体系中的内容,属于企业的商业机密,先发给企业成本管理部门,如其他部门和项目部有需要,可与他门联系查阅和使用。

  二、《办法》中的基本要点

  此次制订的《精细化管理办法》,吸取了系统内外、国内外先进企业在精细化管理方面的理念和经验,同时结合股份公司的实际情况,进行了改进和提高,既是对项目先进管理方法的一种集成和继承,也是对企业传统管理方式的一种创新和变革。这不仅是一个相对完整的项目精细化办法,也是股份公司层面上的项目管理手册,涉及到企业各个层次、众多方面的管理内容。各单位要根据各自的实际情况,编写二级公司的项目管理手册或实施细则,将《办法》中层级管理的内容进一步具体和细化。

  这个《办法》体现了工程项目精细化管理“13化管理”内容,即项目管理层级化、要素管控集约化、资源配置市场化、产品清单预算化、管理责任矩阵化、成本控制精细化、管理流程标准化、作业队伍组织化、管理报告格式化、经济活动分析制度化、绩效考核科学化、管理手段信息化、团队理念国际化。在公司层面的要素管控方面,突出了“12大集中”的内容,即物资集中采购配送、设备集中采购和租赁、劳务集中管理、资金集中管理、施工组织设计集中管理、限价集中管理、合同集中管理、业务流程集中制定、管理策划集中进行、责任成本集中管控、二次经营集中组织、督导检查集中进行。

  《办法》的基本要点有:

  (一)《办法》全面落实了工程项目经济承包管理责任制。

  (二)《办法》明确提出了通过公司后台对项目部关键成本要素进行有效管控。

  一是大力推行物资集中招标采购。

  二是继续加强设备集中采购租赁。

  三是不断深化劳务队伍和劳务分包管理。

  四是全面实行资金集中管理。

  五是高度重视施工组织设计集中管理。

  (三)《办法》要求建立公司定额和内部价格体系。

  (四)《办法》要求梳理项目管理业务流程。

  (五)《办法》明确要求要编制《项目管理策划书》。

  (六)《办法》特别指出项目部要建立管理报告制度。

  (七)《办法》提出要试点推行项目产品清单和责任矩阵管理。

  (八)《办法》提出要在项目上实施超额利润奖励、全额风险抵押和模拟股权分配三种激励方式。

  (九)《办法》要求要加强项目信息化管理。

  (十)《办法》明确指出要加强项目收尾管理。

  (十一)《办法》要求公司要高度重视项目作业层的建设。

  (十二)《办法》提出要对项目管理过程进行集中督导检查。

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