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李长进在中国中铁2014年工作会暨一届五次职代会上的讲话(节选)
来源: 作者: 发布时间:2014-08-13 浏览次数:2436  字体:【 【打印】

  高举全面深化改革旗帜

  推动中国中铁事业不断前进

  ——在中国中铁2014年工作会暨一届五次职代会上的讲话

  李长进

  (2014年2月20日)

 

  一、关于2013年政治工作及董事会工作的简要回顾

  2013年,是我们中国中铁历史上具有重要意义的一年。这一年,我们经历了市场环境复杂多变、生产经营压力重重的严峻考验,付出了不懈的努力,也取得了经营业绩再创新高、经济运行稳中向好、安全生产再上台阶、综合实力显著增强、企业大局和谐稳定的一系列重要成就,在中国中铁的发展史上又谱写了二次创业的新篇章。一年来,全公司各级党组织紧密围绕企业“保增长、保稳定”的中心工作,充分发挥政治核心作用,以扎实有力的思想政治工作,为企业持续发展、安全发展、和谐发展提供了重要保障。主要做了以下工作:

  (一)认真学习贯彻党的十八大精神,不断推动企业科学发展。一年来,公司党委认真组织全公司各级党组织深入学习贯彻党的十八大精神,学习领会以习近平同志为总书记的党中央一系列新的理论创新成果、重大战略部署,深入研讨推动企业科学发展的思路和措施。年初,公司党委提出了“突出六个重点、实现六大突破”的企业中心工作,三月份又召开了全公司维稳会议,提出了保安全、保平安、保和谐、保稳定的“四保”目标,形成了“保增长、保稳定”的两大中心任务。积极支持配合行政深入开展经济活动分析,强化应收款、存货、带息负债及亏损企业专项督导,加强三级企业建设,组织海外经营调研,推进海外资源整合,对影响企业稳定的突出问题进行全面排查和集中督办整改,有力维护了企业发展大局。党的十八届三中全会召开后,公司党委又迅速组织学习领会中央全面深化改革的重大战略部署,认真谋划企业深化改革的总体思路,明确了企业新的改革发展方向。

  (二)扎实开展群众路线教育实践活动,促进思想作风转变。按照中央和国资委党委的部署,自去年7月开始,公司党委以总部机关和二、三级企业压茬进行的方式,全面开展了党的群众路线教育实践活动。活动中,公司党委坚持高标准、严要求,高质量地推进各个环节工作,组成5个督导组,加强对二级公司活动的督导;以各级领导班子和领导干部为重点,认真学习教育实践活动的指定教材,先后组织二级企业党委中心组学习110多次、研讨会230多次、专题党课150多场次;坚持开门搞活动,广泛听取职工群众意见,公司党委领导班子共征集各类意见建议430多条,全公司49个二级企业共收集整理意见12420条;坚持聚焦“四风”,深入查找各级领导班子和领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题,形成了高质量的对照检查材料;坚持以整风的精神开展各级领导班子专题民主生活会,开诚布公、坦诚相待地开展批评和自我批评;坚持联系实际,对各级领导班子梳理出来的整改问题分立行立改、专项整治、建章立制三个阶段制定了整改方案,大力推进整改落实;坚持建立长效机制,研讨总结出40多篇优秀理论成果。通过活动,使各级领导干部受到了一次党的群众路线的集中教育和实践锻炼,推动了思想作风的转变,得到国资委党委的高度评价,中央企业教育实践活动领导小组在活动简报上专题介绍了公司领导班子专题民主生活会情况。

  (三)大力加强领导班子和干部队伍建设,提高工作能力素质。公司党委把加强各级领导班子建设、强化领导人员日常监督管理作为关键措施来抓。去年初,对所属40家单位领导班子及班子成员进行了年度考核,对部分重点班子的主要领导果断进行了调整,并强化跟踪考察,及时提出整改要求。一年来,先后调整所属单位领导人员118人次,进一步优化了班子结构,提高了整体合力。先后制定了《改任非领导职务人员管理办法》,完善领导干部正常退出机制;制定了《二级企业领导班子后备干部培养实施细则》,并在井冈山干部学院、总公司党校对90名后备干部进行了党性教育和业务进修培训,选派17名后备干部进行为期半年的交流挂职锻炼。中铁四局等15家单位领导班子获得2012年度“四好班子”称号。深入开展科技人员“讲理想、比贡献”活动,先后有15人荣获百千万人才工程国家级人选和国家有突出贡献中青年专家、詹天佑铁道科学技术奖、茅以升铁道工程师奖,评审通过教授级高级工程师171人、各类高级职称2177人,为加强企业高层次专业技术人才队伍建设提供了保障。

  (四)改进创新基层党建思想政治工作,加强企业文化建设。一年来,公司党委坚持以工程项目为重点加强和改进基层党建思想政治工作,创造性开展了向协作队伍派驻党群工作协理员试点工作,先后在427个工程项目部配备协理员499名,有力促进了协作队伍管理;先后选派20名总部机关青年干部到重难点工程项目,进行为期2个月的驻点锻炼,带动了各级机关干部下基层;积极推进企业核心价值体系建设,制定了加强新闻宣传工作20项具体措施,总结宣传了中铁四局农民工“五同”向“五自”管理转化、中铁七局“家文化”建设等12项文化工程建设经验;首次组织部分烈士家属和参建老同志赴坦赞铁路祭奠牺牲烈士;制作并参与拍摄了《脊梁》、《再看高铁》等专题片,连续六年在全国重要媒体刊发稿件突破1万篇;组建了新闻中心,加强网络评论员队伍建设,提升了企业舆情应对能力;先后评选表彰了首届“感动中国中铁十大人物”以及“十大杰出青年”和220 名中国中铁劳模。一年来,全公司共有237个集体和个人获全国五一劳动奖状、奖章和全国工人先锋号、火车头奖章、中央企业先进集体、中央企业劳模等称号,股份公司再次荣获全国厂务公开民主管理先进单位,中铁置业被评为中央企业文化示范单位,总公司党校被批准进入中央党校国资委分校管理序列,哈铁院成为全国首批39所优秀高等骨干职业院校重点建设单位。

  (五)大力加强党风和反腐倡廉建设,促进企业风气转变。公司党委认真贯彻落实中央八项规定和股份公司十二项具体措施,积极配合国资委第四巡视组对公司开展的巡视工作,结合巡视查找和教育实践活动查摆出来的问题,采取有力措施,加强对企业领导人员职务消费、业务招待费的管控督导,集中开展“小金库”、企业负责人年薪外收入等突出问题的专项整治。加大自办案件力度,及时采取约谈、函询等方式进行核实和诫勉谈话,对一些苗头性、倾向性的问题及时追究了相关人员责任,促进了领导人员的廉洁从业。

  (六)全力维护企业稳定大局,推动企业和谐发展。公司党委把维护企业和谐稳定作为一项重大政治任务和硬性指标,加强了部署督导和检查,明确责任追究,实行一票否决。建立了特殊时期企业维稳工作周例会、零报告制度和突发事件应急处置机制,有力维护了企业和社会稳定;完善了职工收入正常增长和保障机制,深入开展“三工”建设、“三不让”承诺和“送温暖”活动,先后筹措资金1亿多元,帮扶生产一线和困难职工25万多人次;圆满完成玉树三年灾后重建任务,积极参加四川雅安和甘肃岷县地震抢险、沈丹线抗洪抢险,全面履行了企业社会责任。

  一年来,公司董事会及各专门委员会充分履行“把方向、决大事、控风险”的职能,积极推动公司治理由规范性向有效性转变。一是加强了形势政策研判。深入学习贯彻中央关于国资国企改革的新思路、新举措,加强对国内外经济形势、行业政策走势、市场环境的调查研究和境内外资本市场的舆情监测,组织力量对建筑市场、资本市场、信息披露、监管模式和产融结合等重大课题进行了专项调研,提高了董事会决策的前瞻性和科学性。二是强化了董事会决议执行评价。重新修订了董事会决议执行跟踪检查与评价的管理流程,实行定期报告制度,开展重大投资专项检查,组织外部董事和国有企业监事会先后到16个所属单位和在建投资项目对投资决议执行情况进行了专项检查,提高了决议执行的严肃性和有效性。三是规范了经理层决策授权。制订了《董事会授权经理层决定部分投资事项的方案》,健全了经理层授权和考核评价机制,提高了决策效率。四是优化了激励约束机制。探索了公司高管人员业绩考核和薪酬管理的市场化,首次把“股价年度增幅与同行业典型企业股价平均年度增幅的比较值”作为高管绩效合约的考核指标,使高管薪酬与股价市值挂钩,突出了激励约束的导向作用。五是强化了企业风险管控。建立了董事会审计委员会与企业内部审计部门的定期沟通机制,加强内控体系建设、企业管理“短板”、亏损和潜亏企业、新兴业务板块等方面的内控管理,防范和化解了企业风险。六是加强了专职董监事队伍建设。修订完善了专职外部董事、监事管理办法,明确了任职条件、工作标准和薪酬标准,赋予了巡视检查职能,提高了专职董监事履职效能。一年来,公司共召开董事会及专门委员会会议22次,审议和决议重大议题146项,所有决策都经过充分审议,程序符合规定,没有出现重大失误。各位董事尽职履责,充分发挥把控大局能力强,管理经验丰富、专业水平高的特长,为企业加强战略管控、提高投资效能、加强安全管理、改善经济运行质量、防控企业风险等方面提出了许多真知灼见,为企业持续稳定发展做出了积极贡献。公司董事会荣获“第九届中国上市公司董事会奖”、“中国上市公司十佳董事会”等称号。

  二、科学把握2014年工作大局,推动企业全面深化改革

  2014年是全面深化改革的开局之年,也是企业转变发展方式、提高发展质量和效益的关键之年。总体上看,今年的经济环境依然错综复杂,企业改革发展面临的机遇与挑战并存,任务重大而艰巨。从有利的条件来看,世界经济发展仍然还存在很多不确定性因素,但国内经济发展稳中向好的基本面没有改变,随着国家基本建设有关规划的实施和城镇化建设的加快,可望今年公司主营业务中的铁路、公路、轨道交通、房建等市场领域仍将保持较大的增量,加上一些国家计划修建高速铁路、中国政府积极推动周边国家互通互连铁路,为我们发挥自身优势,积极拓展国内、国际两大市场提供了新的机遇;国家新一轮深化改革实施,将进一步激发市场活力,为企业改革发展注入强劲动力。从不利因素来看,全球经济总体上依然低迷,国内经济运行仍存在着下行压力。随着铁路建设投资管理体制的改革,地方政府巨额负债及融资平台的清理,部分生产要素价格的刚性上升,资源环境保护的约束进一步增强,尤其是随着建筑业“营改增”政策的实施,使企业面临的市场环境更为复杂,控本增效的压力更加突出,发展也将面临更大困难。对此,我们必须要有清醒的认识。

  去年11月,党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,为国有企业改革指明了方向。去年12月初召开的中央经济工作会议,明确提出今年经济工作的总基调是坚持稳中求进,要把改革创新贯穿于整个经济社会发展的各个环节各个领域。12月26日召开的央企负责人会议,又对中央企业深化改革进行了全面部署和安排。从中央和国资委作出的一系列重大部署来看,深化改革已是大势所趋、势在必行。我们必须要把思想和行动统一到中央全面深化改革的重大决策部署上来。

  面对新的改革发展形势,今年全公司要紧密围绕“抓改革转机制,抓管理提效益,抓整改促落实,控风险保稳定”的中心工作,紧紧抓住新一轮改革的重大机遇,认真谋划设计好改革的路线图,全面推动企业深化改革,这是今年全公司十分重要的一项工作任务。

  (一)准确把握企业深化改革的基本定位

  中国中铁实现政企分开,特别是2007年股份公司整体上市以来,我们抓住机遇,深化改革,加快发展,使企业从一个行政性企业法的企业发展成为现代企业制度基本建立的公司制企业,从一个国有独资公司发展成为股权多元、境内外上市的公众公司,从一个单一从事铁路施工企业发展成为“上中下”游协调发展、主业突出、相关多元的综合型建筑企业,从一个传统体制机制特征突出的企业发展成为市场化初步形成的完全竞争性企业,从一个综合实力较弱的企业发展成为具有较强核心竞争力、品牌影响力的企业,总体上已基本上实现了与市场经济的有机融合。

  但我们必须要深刻认识到,目前企业所进行的改革与建筑市场发展的要求还不相适应,一些长期制约企业发展的深层次体制机制障碍还没有得到根本解决,企业管理体制滞后、经营机制不活、结构不合理、自主创新能力不强、基础管理薄弱、内部发展不平衡、国际化经营能力不足、发展方式粗放、发展质量和经营效益低下等问题还十分突出,企业发展已经进入到了“瓶颈期”、改革已经步入了“深水区”。

  从目前建筑市场竞争形势看,我们与同行业的几个主要竞争对手相比,在发展规模上已不再具有明显的竞争优势,在发展质量上更有明显的差距,在体制机制上他们的市场化程度更高、机制更为灵活、管理更为有效。企业发展如逆水行舟,不进则退。不改革就要落后,不改革就会被淘汰。我们必须要居安思危,加快推进企业深化改革,进一步解放生产力,在这场关乎企业前途和命运的竞争中夺回主动权。

  综合以上情况,这次新一轮改革的基本定位,就是进一步推动企业体制机制创新,提高企业市场化程度,增强市场竞争能力,加快转变发展方式、提高发展质量和效益。这一基本定位,我们必须要坚定不移地予以坚持。

  (二)进一步明确企业深化改革的总体思路

  关于企业深化改革的顶层设计,股份公司和公司党委高度重视,组成了主要领导挂帅的深化改革领导小组,多次进行了研讨,初步谋划了总体方案,制定了《中国中铁全面深化改革的指导意见》(草案),提交这次会议广泛征求大家的意见。

  这次全面深化改革的指导思想是:以十八届三中全会精神为指导,以市场化、国际化为方向,以增强活力、竞争力和影响力为目标,以转变发展方式、提高发展质量为重点,以体制创新、机制转换为突破口,以推进16项改革工程为途径,勇于改革,大胆实践,迎难而上,锐意进取,努力通过3至5年的努力,切实在关键环节改革上取得实质性成果,为实现中国中铁做强做优、建设世界一流企业的宏伟目标奠定坚实的基础。

  这次全面深化改革遵循原则是(1)面向市场、求真务实的原则。要坚持市场化改革的方向,从企业实际出发,把改革的重点放在推进体制创新和机制转换上,效果体现在转变发展方式、提高发展质量和经营效益上;(2)勇于进取、攻坚克难的原则。要抓住机遇,克服观望心态和畏难情绪,不失时机地推进改革;勇于担当,勇于动真碰硬,勇于啃硬骨头,勇于在深水区改革;(3)整体推进、循序渐进的原则。要注重顶层设计,注重改革的整体性、协同性,有领导、有计划、有步骤地进行改革,科学地、理性地推动改革;(4)积极稳妥、统筹兼顾的原则。要妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系,科学处理好难易、轻重、缓急以及当前与长远的关系;先解决容易改、急需改、当前可以改的问题,对重难点问题要抓好试点,逐步推开,不断深化;(5)依靠职工、惠及职工的原则。要注重加强改革的宣传教育,实现新一轮解放思想、转变观念,充分调动广大职工投身改革的主动性和创造性,改革的措施要充分考虑职工的承受能力,改革的成果要让广大职工受益;(6)齐抓共管、政治保障的原则。要构建齐抓共管的工作格局,充分发挥党政工团各级组织的作用,充分发挥政治优势,为改革保驾护航。

  这次全面深化改革的主要目标是

  ——建立具有中国特色的现代企业制度。健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,完善现代企业制度与党委发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的体制机制,公司治理基本实现规范有效。

  ——形成面向市场的企业经营管理体制。明确企业三级法人的经营管理定位,建立健全适应市场要求的经营管理体制和集中管控机制,三级法人市场竞争的主体作用得到充分发挥。

  ——构筑全面协调可持续发展的经营模式。完善企业“上中下游”一体化、主业突出、相关多元的产业结构,探索经济结构混合化、资本运作多元化、业务板块集约化的经营方式和产业模式,企业转型升级取得明显成效。

  ——创新充满活力的企业激励约束机制。构建以市场为导向的企业人事、劳动和分配制度,完善以价值创造为导向的激励约束机制,形成“干部能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降”的企业用人新机制,企业活力明显增强。

  ——实现发展方式、发展质量的根本转变。全面提高工程项目管理和创利能力,强化企业自主创新能力,扩大企业品牌影响力,增强国际化经营能力,企业经济效益得到显著提升,员工生活水平得到明显提高,社会责任得到充分履行。

  这一总体思路,是以中央和国资委深化改革的战略部署为指导,从企业改革发展的实际出发而提出的。我们必须要明确,这次深化改革不是对企业多年来探索形成的经营管理体制机制的全盘否定,而是进一步的完善和创新;不是照抄照搬一些企业改革的原则和要求,而是立足于解决企业自身的体制机制矛盾和突出问题;不是脱离企业实际的搞形式、走过场,而是脚踏实地、注重实效地向前推进。因此,在企业深化改革中,我们既要坚持正确的方向,又要明确具体的目标,看准哪些问题可以马上改、哪些问题可以积极探索逐步改、哪些问题可以创造条件以后改,还有哪些坚决不能改;既要坚持改革的系统性和协调性,又要坚持改革的针对性和实效性;既要不等不靠,大胆地试、大胆地闯,又要加强顶层设计,有领导、有计划、有步骤地有序推进。希望各单位要结合实际,抓紧谋划好本单位深化改革的具体实施方案,全面推动企业新一轮改革。

  ­(三)着力推进企业深化改革的16项工程

  经过研究,股份公司和公司党委把这次全面深化改革的主要任务具体分解为16项工程,这就是经济结构混合化、资本运作多元化、公司治理现代化、三级法人主体化、组织结构扁平化、业务板块集约化、经营领域国际化、管理方式规范化、企业发展协同化、自主创新持续化、用人机制市场化、激励约束有效化、项目管理契约化、层级管理去行政化、股东员工利益最大化、党建工作科学化。我们要着力推进这16项改革工程,力争在解决一些影响企业发展的突出矛盾和问题上取得突破。

  一是在推进混合所有制经济上取得新突破。要针对企业经济结构相对固化的问题,以“经济结构混合化”为方向,在坚持企业实际控制权、国有控股性质不变的基础上,积极探索利用资本市场平台,推动国有股权的有序流动、动态增持减持,推进与其他中央企业、地方国有企业、非国有企业、国际公司之间的相互参股、合作经营、兼并重组,推进符合条件的业务板块分拆上市,探索股权类融资、投资项目基金融资、合资参股等新方式,吸收社会资本参与企业新兴产业和投资项目,选择性地开展管理层持股、员工持股、股权激励等试点,不断增强国有资本的控制力和影响力。

  二是在完善现代企业制度上取得新突破。要针对企业公司治理有效性不强的问题,以“公司治理现代化”为方向,健全完善公司治理结构,探索与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理相结合的有效途径,进一步落实董事会、经理层、监事会、党委、职代会依法行使的各项职权,优化企业决策执行监督机制;建立完善企业经营绩效激励、经营责任追究、投资责任追究、下派董事监事制度,探索建立企业巡视制度,简化三级子公司治理架构,提高公司治理水平。

  三是在创新企业管理体制上取得新突破。要针对企业管理体制市场化程度不高的问题,以“三级法人主体化、管理方式规范化、组织结构扁平化、层级管理去行政化、企业发展协同化、项目管理契约化”为方向,科学界定股份公司、威尼斯官方网站登录集团公司和三级公司三级法人的市场主体地位和经营管理分工,取消各层级的行政级别,明确责权利,理顺管理职能,管好各自该管的事,充分发挥股份公司作为企业投资管理主体的“战略引领、宏观管控”作用,二级公司作为经营管理主体的“生产经营、保值增值”作用,三级公司作为施工管理主体的“成本控制、增收创效”作用。建立健全以全面预算管理、经济增加值考核为主体的资本管理方式,探索建立不同行业、不同类别企业的差异化分类管理体制,形成管理有力、高效运行的管理体制;推动组织结构扁平化和专业化分工,严格控制综合性三级公司数量,积极发展专业化公司,进一步清理四级以下公司,压缩管理层级,提高管理效能;完善授权经营,放宽各级企业经营自主权,清理核减企业内部的行政审批事项和各类行政化要求,减轻基层负担;加强困难企业扭亏解困帮扶力度,激发企业内生动力;明确项目经理部职能和责权利,积极推行以责任成本为核心的经营绩效包干、全员经营风险抵押制度,最大限度调动项目管理者和全员的积极性。

  四是在优化企业经营结构上取得新突破。要针对业务板块集约化程度不高的问题,以“业务板块集约化、经营领域国际化”为方向,完善“上中下游”一体化、主业突出、相关多元的经营结构。强化基建施工主业的管理创新和科技创新,提高整体盈利水平;推动设计咨询企业发展工程总承包业务,向综合型工程设计咨询公司转变;调整优化工业设备制造企业的产品结构,加强与上下游产业的联动经营;探索新兴业务板块的集中统一管理,构建总部层面业务集成管理平台,对企业内部任务实行市场化分配;加强房地产业务分类管理,逐步整合资源,提高产业集中度;加快资源板块的投产达产,逐步集中资源开发的优势品种;完善国际化经营管理体制机制,充分发挥股份公司、专业外经公司和设计、工程、制造企业的作用,构建“大海外”经营格局,打造“中国中铁”国际品牌,积极推进产融结合、银企合作、强强联合,形成国际竞争新优势。

  五是在创新企业资产管理上取得新突破。要针对企业资金运营渠道不畅、存贷双高问题,以“资本运作多元化”为方向,积极推进内部资金市场化管理,提高资金统一筹集、市场化调配的程度,提高资金使用效率。积极推动产融结合,拓展信托基金、财务公司、产业基金和创投基金等内外部投融资渠道,推进永续中票、优先股和可转债的发行,探索高速公路收费受益权、应收账款和质保金等存量资产的证券化,盘活企业沉淀资产,降低融资成本。继续推进存续单位的改革重组,有效利用和发挥存续资产的潜力,提高创利能力,及时将优质资产注入股份公司。

  六是在创新激励约束机制上取得新突破。要针对激励约束机制不到位的问题,以“用人机制市场化、激励约束有效化、股东员工利益最大化”为方向,积极推进三项制度的改革。按照精干高效的原则,合理核定各级企业领导班子职数,完善干部考核、任用、管理、评价体系,推行企业领导人员任期制和契约化管理,推进二级企业领导班子成员改任非领导岗位职务工作,探索领导人员考核末位淘汰制度,构建“干部能上能下”的新机制;深化劳动用工制度改革,实行“老人老办法、新人新政策”,对新进企业员工实行双向选择、契约化管理,形成“员工能进能出”的新机制;完善以绩效为导向的考核评价机制,建立健全各层级资本经营预算制度和收益上缴办法,合理界定企业分配分红比例,建立岗变薪变、收入与效益贡献联动的薪酬升降级制度,探索实行业绩股票、期权股票、限制性股票、岗位红利等新的激励方式,健全相配套的财务审计、延期支付、追索扣回等约束机制,构建“收入能增能减”新机制。健全完善生产一线和普通职工的工资正常增长和保障机制、困难职工帮扶救助机制,健全“三工”建设、“三不让”承诺、农民工“五同管理”机制,让广大员工充分享受到企业改革发展的红利。

  七是在提升创新驱动能力上取得新突破。要针对企业创新驱动能力不足的问题,以“自主创新持续化”为方向,进一步完善企业科技创新、管理创新、人才队伍建设创新的体制机制,大力推动以高科技人才为核心的创新团队建设,探索对企业重点科技管理创新项目实行市场化的经费包干和奖励制度,对科技成果实行内部市场化的转化运用,积极鼓励自主研发和集成创新;探索建立企业急需的高端科技人才、新兴业务专业人才、海外经营管理人才的市场化引进和薪酬制度,建立完善市场化的职业经理人制度,推行项目经理的市场化选聘、职业化管理,研究出台海外工作人员收入倾斜政策,激活企业的创新和发展能力。

  八是在创新党建思想政治工作上取得新突破。要针对基层党建活力不足的问题,以“党建工作科学化”为方向,改进和创新企业党建思想政治工作,全面构建具有中国中铁特色的项目党建、海外党建、机关党建、农民工党建、区域党建和党群共建工作新格局。完善党委参与决策、带头执行、有效监督的体制机制,强化各级党委“管方向、抓班子、带队伍”的作用;加强和改进各级领导班子和领导人员的思想作风建设、日常管理监督,把各级领导人员的管理行为关进制度的笼子;加强党风和反腐倡廉建设,推动纪检工作双重领导体制的制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导,加大自查自办案件的力度,净化企业风气;推动项目党建创新,全面推行协作队伍派驻党群工作协理员制度,完善和落实各级机关干部下基层蹲点锻炼制度,探索项目部党组织、工会组织负责人的直接选举,提高基层党组织的战斗力和活力。

  三、关于2014年政治工作主要任务和要求

  根据中央和国资委党委的总体部署,结合企业实际,2014年全公司政治工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,围绕企业“三抓一控”的中心工作,以全面深化改革为主线,以加强领导班子和干部队伍管理监督为重点,以创新基层党建思想政治工作为载体,以强化党风和反腐倡廉建设为保证,以构建和谐企业为目标,充分发挥政治优势,为企业持续健康发展提供坚强保证。重点抓好六个方面工作。

  (一)加强深化改革的宣传教育,凝聚推动改革的正能量。深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神,加大全面深化改革宣传力度,是今年思想政治工作的首要任务。公司党委将按照国资委党委的部署作出具体安排,对全公司三级企业副职以上领导人员分层级组织集中轮训。各级党组织要切实加强组织领导,认真组织各级领导班子和领导人员深入学习领会党中央作出一系列新的重大战略部署,特别是深化全面改革的新论断、新思路和新举措,进一步凝聚共识,统一思想和行动。要结合企业的实际,抓紧谋划企业深化改革的具体目标、重点和措施,以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神,努力突破一些长期困扰企业发展的重点难点问题,使改革取得实实在在成果。要切实抓好改革的宣传教育,引导广大职工实现新一轮思想解放和观念转变,全面了解企业改革的目标、思路、重点和措施,积极支持和参与改革,把企业各方面的力量凝聚起来,智慧集中起来,以改革推动发展,以发展促进改革。

  (二)狠抓教育实践活动整改,不断巩固扩大活动成果。全公司群众路线教育实践活动虽然已基本结束,但践行党的群众路线,解决“四风”问题,是一项长期而艰巨的任务。各级党委要坚决贯彻中央和国资委党委的有关要求,持之以恒、常抓不懈,不断巩固和扩大教育实践活动成果。要克服“闯关”思想和松懈情绪,扎实开展“回头看”,进一步查漏补缺,特别是要在专项整治、建章立制上狠下功夫,以“钉钉子、拧螺丝”的精神,对照查摆出来的问题,有一件改一件,改一件成一件,认真抓好整改落实,确保承诺兑现。要加强督促检查,充分发挥广大党员和职工群众的监督作用,对达不到整改要求的要及时“补课”,决不能随意放行。要认真总结教育实践活动的成功做法和经验,努力形成实践成果、制度成果和理论成果,及时宣传推广好做法好经验、使活动成果转化为推动企业改革发展的实际行动。

  (三)强化领导班子和干部队伍建设,转变思想工作作风。发挥各级领导班子的核心作用、改进领导干部思想作风,是推动企业改革发展的根本保证。各级党委必须要把加强领导班子和干部队伍建设,特别是从严教育、管理、监督各级领导人员,切实解决“重选拔、轻管理,重使用、轻监督”问题作为一项重要职责来履行。要全面落实股份公司领导干部管理的十项制度办法,切实加大对领导干部考核、交流、问责、退出工作的力度,特别是加强对企业党政正职的考察、管理和监督。要坚持以德为先,细化干部“德”的评价标准,有效加强对干部“德行”的监督管理,对思想工作作风飘浮、执行力低下、违规违纪的领导人员,必须要进行约谈、警示、诫勉,问题严重的必须及时撤换,严肃处理。要稳步推进二级单位领导班子副职改任非领导岗位职务工作,逐步扩大到正职岗位,构建常态化的正常退出机制。要结合企业改革,进一步优化领导班子考核和领导人员考察标准,修订完善干部考核评价制度,把企业发展质量和效益作为班子和干部考察的主要指标,把企业债权债务管理指标纳入领导干部考核,将透支资源,“新官不理旧账”等短期行为列入考核评价班子和干部履职尽责的重要内容,促进各级领导干部树立正确的业绩观。要进一步健全领导人员考核淘汰机制,探索建立所属单位领导班子及成员日常管理巡察制度,对年度考核评价、任期考核评价基本称职和不称职票超过三分之一的,直接退出现职岗位。要认真总结后备干部选拔、培养、管理和选任工作经验,修订完善制度办法,继续推进后备干部挂职锻炼,探索二级企业领导人员正职后备干部队伍建设,为企业改革发展培养靠得住、信得过的优秀领导团队。

  (四)服务基层聚焦项目抓党建,为生产经营保驾护航。各级党委要切实把工作重心转移到抓基层、打基础,加强项目党建和现场思想政治工作上来。要积极探索建立股份公司党委规划、二级党委推动、三级党委主抓、项目党组织具体落实的项目党建工作体系,推动党建工作真正进现场、到一线。要认真总结党群工作协理员试点工作经验,重新修订指导意见,完善党群工作协理员的岗位职责、日常管理、考核聘用,建立规范的管理制度,在全公司全面铺开。从今年开始,全公司各工程项目部人员编制都要设置“党群工作协理员”岗位,配齐配强党群工作协理员,做到全覆盖。专职党群工作协理员,要按照项目专职政工干部管理,重点参与外协队伍的管理,一般按照项目部班子副职对待。要积极探索建立和完善党群工作协理员管理体系和考核评价奖惩制度,切实使党群工作协理员“派得进、立得住、起作用、受欢迎”,真正取得实效。要进一步推动机关干部到工程项目蹲点锻炼,建立各级机关青年干部分批分期下基层的长效机制;进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任制,突出抓好群众性安全质量警示教育、群众安全监督员、青年安全监督岗、安全质量宣誓等活动,强化广大员工“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,牢固树立安全生产“零事故”理念,自觉纠正和制止“三违”行为,促进安全生产的持续好转。要紧密围绕社会主义核心价值观,认真实施企业文化发展战略,深入推进十二项文化建设工程,积极推广“家文化”建设经验,加强企业内外部宣传,强化社会舆情的监控和引导,维护“中国中铁”品牌形象,以文化软实力促进企业管理的提升。

  (五)加强党风和反腐倡廉建设,营造风清气正的企业环境。各级党委要认真贯彻十八届中央纪委三次全会精神,切实承担起加强党风建设和反腐败斗争的主体责任,严格执行党风廉政建设责任制,充分发挥各级纪委的监督作用,深入推进惩防体系建设,加强检查监督,形成制度防腐的长效机制。要坚持不懈地落实中央八项规定,加大对“小金库”、领导人员领取年薪外收入、违规介入工程分包、选用协作队伍、插手物资采购,以及公款吃喝、请客送礼、跑官要官等歪风的专项整治,一抓到底,严格防止反弹。要加强纪检监察组织建设,推动纪检工作双重领导体制的具体化、制度化,探索纪委书记派驻和交流任职机制,充实一批具有财会审计和法律知识的专业人员,打造一支能为企业负责,善于发现问题,坚持原则、铁面无私的纪检队伍。

  (六)关心职工群众的生产生活,全力维护和谐发展的局面。各级党委要认真贯彻党的依靠方针,加强对群众工作的领导,不断完善企业职代会和民主管理制度,广泛听取广大职工对各项改革方案的意见和建议,充分尊重广大职工的意愿和要求,充分考虑各项改革措施与职工群众实际承受能力,及时做好改革的释疑解惑和矛盾化解工作,使广大职工群众能够充分享受到改革的红利,决不能以牺牲职工群众的利益为代价,充分调动和发挥广大职工投身改革发展的积极性和创造性。要进一步健全完善生产一线和普通职工的工资正常增长和保障机制,今后,企业员工工资的增幅和按时足额发放情况与企业负责人年薪挂钩,按照股份公司工会代表全体员工与股份公司签订的2014年集体合同执行。要进一步加强“三工”建设,落实“三不让”承诺,扎实开展送温暖活动,深化农民工“五同管理”,特别是要进一步完善鼓励优秀干部、优秀人才“走出去”的政策措施,加大对海外员工及其家庭的关心关怀力度,积极为职工群众解难事、办好事。要高度重视维护稳定工作,进一步完善企业信访维稳工作机制,严格控制和化解各类群体性突发事件、努力维护企业和职工队伍的稳定,为全面深化改革,推动企业发展创造和谐稳定的局面。

  2014年,公司董事会要认真落实中央深化国有企业改革、完善现代企业制度的要求,继续以推动董事会运作由规范向有效转变为主线,着力加强董事会组织结构和履职能力建设,有效履行“把方向、决大事、控风险”的职能。一是要进一步界定公司治理的职能定位和职责边界,建立健全科学的董事会授权管理体系和运行机制。二是要突出发挥董事会在战略引领、风险防控、激励约束方面的功能,特别要在加强企业改革顶层设计、政策和市场形势研究判断、企业结构调整等方面切实发挥董事会作用。三是要积极推动产融结合,进一步拓宽企业融资渠道,有效降低融资成本,防范企业资金风险。四是要健全完善董事会对高管层业绩考核和薪酬管理,加大董事会决议执行的督导力度,进一步整合企业监督资源,增强决策执行效果。五是要以加快市场化改革为方向,引导全公司树立“效益为先”的核心绩效价值理念,推动企业资源市场化配置机制的不断完善。积极促进职业经理人市场化选聘、工程项目契约化管理等各项改革工作。六是要进一步优化二级企业董事会结构,加强专职产权代表队伍建设,实现对所属企业的有效管控。

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